El Comité Consultivo Técnico Departamental (CCTD) que preside la Cámara de la Construcción de Santa Cruz (CADECOCRUZ), y que integran el Colegio de Arquitectos de Santa Cruz (CASCZ) y la Sociedad de Ingenieros de Bolivia – Departamental Santa Cruz (SIB SC), en alianza institucional con el Centro de Estudios POPULI — Políticas Públicas para la Libertad y otras instituciones de la sociedad civil, presentaron el Observatorio de Finanzas Públicas y Desarrollo Municipal: una plataforma interactiva y de acceso libre que integra, por primera vez, el análisis fiscal ejecutado de las 9 gobernaciones y los 335 municipios del país, con el retrato socioeconómico más detallado que se haya construido en Bolivia, procesado directamente desde los datos del Censo de Población y Vivienda 2024.
La plataforma incluye a los 8 Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios Campesinos (GAIOCs) —Charagua Iyambae, Raqaypampa, Uru Chipaya, Salinas de Garci Mendoza, Guaraní Chaqueño de Huacaya, Jatun Ayllu Yura, Kereimba Iyaambae y Mojocoya—, reconociendo la pluralidad institucional del Estado boliviano en todo su alcance.
La iniciativa responde a una convicción: el fortalecimiento de la democracia y la descentralización exige que los ciudadanos, las autoridades y la sociedad civil dispongan de información pública verificable, comparable y accesible.
La plataforma trabaja exclusivamente con cifras ejecutadas del Sistema de Gestión Pública (SIGEP) y con microdatos oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE), porque la distinción entre lo presupuestado y lo ejecutado es técnicamente fundamental: en Bolivia, ambas cifras divergen de forma recurrente. Analizar lo ejecutado garantiza que el debate público se construya sobre hechos, no sobre intenciones.
“Este observatorio es un acto de responsabilidad cívica del sector privado con Bolivia. Creemos que proveer herramientas de análisis público es un deber, no un privilegio. Cuando un gobernador, un alcalde, un concejal, un asambleísta o un ciudadano común pueden ver con claridad cómo se ejecutan los recursos y qué resultados producen, la calidad del debate se eleva y las decisiones mejoran. Eso es lo que queremos: más y mejores decisiones informadas.”
Carlos Augusto Aranda Herrera — Investigador Jefe del Proyecto · Centro de Estudios POPULI.
Cuatro herramientas integradas, un propósito común
El Observatorio no es un repositorio de datos. Es una plataforma de análisis diseñada para responder preguntas concretas de política pública: ¿cuánto invierte realmente cada gobernación por habitante? ¿Qué municipios han ganado o perdido autonomía fiscal en la última década? ¿Dónde están las brechas más profundas en acceso a agua, saneamiento o salud? ¿Qué impacto tendría la reforma de coparticipación 50/50 sobre los ingresos de cada departamento? La plataforma se compone de cuatro herramientas interconectadas, cada una con un alcance y una resolución distintos.
I. Observatorio de Finanzas Departamentales
Un dashboard interactivo por cada una de las 9 gobernaciones con la Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento (CAIF) ejecutada de 2014 a 2025. Incluye el desglose completo de ingresos corrientes y de capital, gasto corriente e inversión pública, déficit fiscal, gasto por finalidad y por objeto, indicadores per cápita ajustados por población departamental, mapa coroplético comparativo con 33 indicadores fiscales seleccionables, 9 informes analíticos de financiamiento departamental y el Simulador de Coparticipación Tributaria 50/50.
9 departamentos · 12 gestiones · 33 indicadores fiscales · Simulador 50/50
II. Atlas Fiscal Municipal
335 dashboards individuales de Ingreso-Gasto-Financiamiento (IGF) para cada municipio del país, con datos ejecutados del SIGEP 2016–2025. Mapa fiscal interactivo con cartografía oficial del Órgano Electoral Plurinacional (OEP 2025), ranking municipal, búsqueda inteligente por nombre o provincia y análisis per cápita con datos poblacionales del Censo 2012 y 2024.
335 municipios · 10 gestiones · Mapa fiscal SVG · Per cápita
III. Atlas Socioeconómico Municipal — CPV 2024
Mapa coroplético interactivo con 40 indicadores socioeconómicos calculados directamente desde los tabulados del Censo 2024 para los 340 municipios del país, incluyendo los 8 GAIOCs. Abarca demografía, educación, salud, empleo, servicios básicos, calidad de vivienda, conectividad, migración y las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) con sus 13 componentes oficiales. Panel de detalle con KPIs y ranking nacional por indicador.
40 indicadores · 340 municipios + 8 GAIOCs · CPV 2024 · NBI 13 componentes
IV. Retrato Censal Bolivia — escala de manzana
La primera radiografía urbana de Bolivia a resolución de manzana. 44 indicadores socioeconómicos del CPV 2024 visualizados manzana por manzana en 340 municipios y los 8 GAIOCs. Once dimensiones: demografía, economía, educación, cobertura sanitaria, atención de salud, vivienda, servicios básicos, saneamiento, energía de cocción, gestión de residuos y conectividad digital. Escala nacional absoluta para comparabilidad entre ciudades y percentil intra-ciudad por manzana.
44 indicadores · 340 municipios + 8 GAIOCs · Escala de manzana · 11 millones de registros
Preguntas que ahora tienen respuesta
La verdadera utilidad de una plataforma no se mide por la cantidad de datos que contiene, sino por las preguntas de política pública que permite responder. El Observatorio ha sido diseñado para que cualquier autoridad, legislador, periodista, investigador o ciudadano pueda consultar, comparar y analizar las dimensiones más críticas de la gestión pública subnacional y de la calidad de vida en cada rincón del país.
¿Cuánto invierte cada gobernación por habitante y cómo ha evolucionado en 12 años?
Los dashboards CAIF permiten comparar la inversión per cápita departamental de 2014 a 2025 y detectar si el gasto corriente ha desplazado a la inversión real.
Observatorio Departamental
¿Qué impacto tendría la reforma de coparticipación 50/50 sobre cada departamento?
El simulador interactivo permite ajustar parámetros y visualizar cuánto ganaría o perdería cada gobernación bajo distintos escenarios de redistribución tributaria.
Simulador 50/50
¿Qué municipios dependen casi totalmente de transferencias y cuáles generan recursos propios?
Los 335 dashboards IGF desglosan la composición de ingresos de cada municipio en una serie de 10 años, revelando la autonomía fiscal real.
Atlas Fiscal Municipal
¿Dónde se concentra la inversión pública municipal y dónde brilla por su ausencia?
El mapa fiscal interactivo permite colorear los 335 municipios por cualquier indicador financiero y detectar patrones regionales de inversión o abandono.
Mapa Fiscal IGF
¿Cuáles son los municipios con mayor analfabetismo, desempleo o déficit de saneamiento?
El Atlas Socioeconómico CPV 2024 permite ranking y comparación instantánea en 40 indicadores para los 340 municipios, incluyendo los 13 componentes de NBI.
Atlas Socioeconómico
¿Existe una relación entre el gasto ejecutado y la mejora en indicadores sociales?
El cruce entre el Atlas Fiscal y el Atlas Socioeconómico permite evaluar si los municipios que más invierten son los que mejores resultados obtienen en salud, educación y servicios.
Atlas Fiscal + Atlas Socioeconómico
¿A qué distancia del centro urbano colapsan los servicios de agua, alcantarillado o electricidad?
El Retrato Censal muestra, manzana por manzana, dónde termina la cobertura de cada servicio básico dentro de cualquier ciudad del país.
Retrato Censal · Manzana
¿Dónde viven los hogares que aún cocinan con leña o que eliminan la basura quemándola?
Los indicadores de energía de cocción y gestión de residuos revelan focos de pobreza energética y contaminación ambiental, barrio por barrio, en 340 municipios.
Retrato Censal · Manzana
El debate 50/50: escenarios con datos, no con intuiciones
La reforma de la coparticipación tributaria es uno de los debates más relevantes de la agenda fiscal boliviana. La propuesta del modelo 50/50 plantea redistribuir los ingresos tributarios nacionales en partes iguales entre el gobierno central y las administraciones subnacionales. Es un debate legítimo que requiere herramientas a la altura de su complejidad.
El Simulador de Coparticipación 50/50 desarrollado por POPULI permite, por primera vez, explorar escenarios concretos de redistribución fiscal, ajustar parámetros y comparar los resultados con la estructura de financiamiento actual de cada departamento.
Los 9 informes departamentales de financiamiento complementan esta herramienta con un diagnóstico detallado de la dependencia fiscal de cada gobernación: cuánto recibe por transferencias del nivel central, cuánto genera por recursos propios, cómo ha evolucionado la relación entre ingresos propios y transferencias, y qué margen de maniobra tiene cada administración para financiar sus competencias autonómicas. No se trata de tomar partido por una posición, sino de garantizar que todas las posiciones se construyan sobre evidencia verificable.
El Censo 2024: de los tabulados nacionales a la manzana de cada barrio
El Censo de Población y Vivienda 2024 es el evento estadístico más importante de Bolivia en más de una década. POPULI procesó directamente los tabulados censales y los microdatos del Geoportal del INE —más de 11 millones de registros individuales— para construir dos herramientas complementarias que llevan la información censal a un nivel de detalle y accesibilidad sin precedentes en el país.
El Atlas Socioeconómico Municipal permite comparar los 340 municipios y los 8 GAIOCs en 40 dimensiones —desde la tasa de analfabetismo hasta la cobertura de internet, desde el hacinamiento hasta los 13 componentes oficiales de las Necesidades Básicas Insatisfechas— sobre un mapa interactivo con escala cromática uniforme, panel de detalle y ranking nacional. Es la herramienta que permite identificar, con un solo clic, dónde están las brechas más profundas y dónde se han producido los mayores avances.
El Retrato Censal lleva el análisis a una resolución sin precedentes en Bolivia: la escala de manzana urbana. La densidad poblacional, la informalidad laboral, la desprotección sanitaria, la pobreza energética, el déficit de alcantarillado o la brecha educativa de género dejan de ser promedios municipales y se revelan en su distribución espacial real dentro de cada ciudad. Un alcalde puede ver, manzana por manzana, dónde termina la cobertura de alcantarillado en su municipio y dónde comienzan los pozos ciegos.
Un planificador puede identificar los barrios donde el 40% de los hogares todavía cocina con leña. Un legislador puede contrastar zonas donde el 90% tiene seguro de salud con otras donde el 75% carece de cualquier cobertura, separadas por apenas unas cuadras.
5
Demografía — densidad, estructura etaria, masculinidad, migración
9
Economía — dependencia económica, formalidad, estructura productiva por sector
3
Educación — analfabetismo funcional, educación superior, brecha de género
8
Salud — cobertura de seguro, SUS, atención pública, medicina tradicional, automedicación
5
Servicios básicos — electricidad, agua por cañería, pobreza energética
4
Saneamiento — alcantarillado, cámara séptica, pozo ciego, sin desagüe
3
Energía de cocción — gas por red, GLP en garrafa, leña o guano
7
Vivienda, residuos y TICs — desocupación, alquiler, quema de basura, internet, celular
“Cuando uno puede ver, manzana por manzana, que a quinientos metros de una zona con alcantarillado pleno hay otra donde la mayoría de las viviendas no tiene desagüe, el debate sobre inversión pública deja de ser abstracto. Se convierte en una decisión con coordenada y urgencia. Ese nivel de detalle es el que ponemos a disposición de las autoridades, los planificadores y la ciudadanía de todo el país.”
Carlos Augusto Aranda Herrera — Investigador Jefe del Proyecto · Centro de Estudios POPULI
Evaluar el pasado para proyectar el futuro
Las 12 gestiones de datos fiscales departamentales (2014–2025) y las 10 gestiones de datos municipales (2016–2025) no son solo un registro histórico. Son la base para construir proyecciones, identificar tendencias estructurales y anticipar desafíos fiscales antes de que se materialicen. La serie histórica permite responder preguntas que ningún corte transversal puede abordar: ¿la inversión pública departamental ha crecido en términos reales o se ha estancado? ¿Qué municipios están perdiendo capacidad fiscal año tras año? ¿El gasto corriente está desplazando sistemáticamente a la inversión productiva?
Al cruzar la dimensión fiscal con la dimensión socioeconómica del Censo 2024, la plataforma habilita una evaluación integral que el país no tenía: no solo cuánto se gasta, sino qué resultados produce ese gasto en la calidad de vida de la población. Un municipio que duplicó su inversión en una década pero no mejoró la cobertura de agua potable o la tasa de alcantarillado tiene un problema que estas herramientas hacen visible por primera vez a escala nacional.
Y a la inversa: un municipio que con recursos limitados logró avances significativos en servicios básicos ofrece un modelo que merece ser estudiado y replicado.
El objetivo es contribuir a que las decisiones de política pública —distribución de recursos, priorización de inversiones, diseño de transferencias, focalización de programas sociales— se tomen con la mayor cantidad de evidencia disponible. Las herramientas están diseñadas para que cualquier gobernador pueda evaluar su gestión en comparación con sus pares, cualquier alcalde pueda identificar las brechas más urgentes en su territorio, y cualquier ciudadano pueda exigir cuentas con datos concretos.
Inclusión de las autonomías indígenas: un compromiso con la pluralidad institucional
“Los departamentos, cada municipio y las autonomías indígenas necesitan instrumentos técnicos para construir su futuro fiscal con fundamento. Este observatorio no pretende reemplazar a las instituciones públicas, sino complementarlas: ofrecer una mirada independiente, rigurosa y accesible que permita a la ciudadanía y a los tomadores de decisiones evaluar lo que se ha hecho y proyectar lo que queda por hacer. La descentralización boliviana solo puede avanzar si todos los actores comparten un mismo piso de información.”
Lic. Javier Arze Justiniano — Presidente Comité Consultivo Técnico Departamental (CCTD)
Bolivia es el único país de América Latina que reconoce constitucionalmente la autonomía indígena originaria campesina como un nivel de gobierno. El Observatorio incorpora a los 8 Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios Campesinos (GAIOCs) en todas sus herramientas censales: Charagua Iyambae y Kereimba Iyaambae en Santa Cruz, Raqaypampa en Cochabamba, Uru Chipaya y Salinas de Garci Mendoza en Oruro, Guaraní Chaqueño de Huacaya en Chuquisaca, Jatun Ayllu Yura en Potosí y Mojocoya en Chuquisaca. Cada uno cuenta con su propio mapa a escala de manzana y su perfil socioeconómico completo, con los mismos 44 indicadores que cualquier otro municipio del país.
La inclusión no es simbólica. Los GAIOCs enfrentan realidades específicas —dispersión territorial, economías de subsistencia, patrones culturales de salud y educación, brechas de conectividad— que solo se hacen visibles con herramientas que los traten como unidades de análisis con la misma profundidad que las ciudades capitales. Un planificador de Charagua Iyambae puede ahora ver exactamente dónde se concentra la pobreza energética en su territorio, qué manzanas carecen de agua por cañería o qué porcentaje de la población recurre a la medicina tradicional en lugar del sistema formal de salud.
Acceso abierto: la información pública debe volver al público
Todas las herramientas de la plataforma son de acceso libre y gratuito. No requieren instalación, no solicitan registro y funcionan directamente en el navegador de cualquier dispositivo —computadora, tablet o celular—. Han sido construidas íntegramente con tecnologías de código abierto y con datos públicos verificables. La cartografía municipal utiliza los polígonos oficiales del Órgano Electoral Plurinacional (OEP, gestión 2025), y los datos censales a nivel de manzana se apoyan en el trabajo de procesamiento de datos abiertos realizado por Mauricio Foronda en su Atlas Urbano de Bolivia.
La decisión de mantener la plataforma en acceso abierto es intencional e irrenunciable. Los datos del SIGEP y del INE son información pública que pertenece a los bolivianos. POPULI los procesa, los estructura, los visualiza y los devuelve a la ciudadanía en un formato que cualquier persona puede consultar, comparar y utilizar para participar con fundamento en los debates que definen el futuro del país. Informar es empoderar, y empoderar al ciudadano es fortalecer la democracia.
“Cada cifra de esta plataforma proviene de fuentes oficiales del sector público boliviano: el SIGEP, el INE, el Geoportal del Censo. Todo lo que hicimos fue procesar esa información, darle estructura, hacerla comparable y devolverla en un formato accesible a sus dueños legítimos: los contribuyentes. No son nuestros datos. Son datos de los bolivianos, producidos con los impuestos de los bolivianos, y nosotros simplemente nos aseguramos de que vuelvan a las manos de quienes los financiaron.”
Carlos Augusto Aranda Herrera — Investigador Jefe del Proyecto · Centro de Estudios POPULI
“No concebimos estas herramientas como un producto terminado, sino como una infraestructura viva que debe crecer con cada nuevo dato disponible. Invitamos a las instituciones públicas, a la cooperación internacional, a la academia y a la sociedad civil a construir sobre esta base. El objetivo final no es nuestro: es que Bolivia tenga las mejores herramientas posibles para tomar las mejores decisiones posibles sobre su propio futuro.”
Wilboor Brun — Presidente · Centro de Estudios POPULI
NOTA METODOLÓGICA
Datos fiscales: Sistema de Gestión Pública (SIGEP), Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Exclusivamente cifras ejecutadas, no presupuestadas. Serie departamental 2014–2025 (12 gestiones); serie municipal 2016–2025 (10 gestiones). Datos censales: Censo de Población y Vivienda 2024, Instituto Nacional de Estadística (INE). Tabulados oficiales por municipio y microdatos a escala de manzana del Geoportal INE. Cartografía: Polígonos municipales del Órgano Electoral Plurinacional (OEP), gestión 2025. Marco legal: Ley 1551 de Participación Popular, Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Ley Financial vigente. Datos de manzana: Procesamiento propio sobre la extracción de Mauricio Foronda (Atlas Urbano de Bolivia) de los microdatos del Geoportal INE, con más de 11 millones de registros individuales. Tecnología: Todas las visualizaciones construidas con tecnologías de código abierto (D3.js, MapLibre GL, Chart.js, ECharts, TopoJSON). Acceso libre, sin registro, multiplataforma.